I. Marco Normativo

Ciertas autoridades administrativas pueden actuar como jueces y resolver con carácter definitivo controversias entre particulares. Esta función jurisdiccional, distinta de la inspección, vigilancia y control, se apoya en:

Constitución Política, art. 116 — habilita a autoridades administrativas a ejercer funciones jurisdiccionales de forma excepcional y precisa.
Código General del Proceso (Ley 1564 de 2012), art. 24 — define qué procesos conocen las superintendencias como jueces y fija la competencia a prevención.
Ley 1480 de 2011 (Estatuto del Consumidor), arts. 56, 57 y 58 — acción de protección al consumidor y al consumidor financiero.
Ley 256 de 1996 (competencia desleal) y Decisión Andina 486 de 2000 (propiedad industrial).
Ley 1328 de 2009 — consumidor financiero y Defensor del Consumidor Financiero (DCF).
Jurisprudencia: C-1641 de 2000, C-156 de 2013 y autos de conflicto de competencia (A1001 de 2022, A086 de 2023).

II. Dos Funciones Distintas

Función Administrativa

Inspección, vigilancia y control sobre las entidades.
Protege el interés general e impone sanciones.
No resuelve un pleito entre dos particulares.

Función Jurisdiccional

La superintendencia actúa como juez de la República.
Decide en derecho, con carácter definitivo y cosa juzgada.
SIC: Delegatura para Asuntos Jurisdiccionales · SFC: Delegatura para Funciones Jurisdiccionales.

Competencia a prevención. Cuando la ley faculta a una superintendencia para actuar como juez, la persona elige libremente la vía: puede demandar ante el juez civil o ante la superintendencia, pero no ante ambos por el mismo asunto. Quien primero asuma el conocimiento desplaza al otro.

III. SIC — Delegatura Jurisdiccional

La Superintendencia de Industria y Comercio conoce como juez de tres grandes grupos de procesos:

Protección al Consumidor

Garantía legal, publicidad engañosa, cláusulas abusivas y reversión de pagos (arts. 56 y 58, Ley 1480).

Competencia Desleal

Desviación de clientela, descrédito, confusión o imitación (Ley 256 de 1996). Acciones declarativa/de condena y preventiva.

Propiedad Industrial

Infracción de marcas, patentes y diseños (Decisión Andina 486). Cese, retiro del mercado e indemnización.

IV. Acción de Protección al Consumidor — Paso a Paso

1. Reclamación Directa

Requisito de procedibilidad (art. 58.5). Si no responden en 15 días hábiles, se entiende negada y habilita la demanda.

2. Demanda

Ante la Delegatura Jurisdiccional de la SIC, con anexos y juramento estimatorio si se piden perjuicios (art. 206 CGP).

3. Audiencia Única

Conciliación, fijación del litigio, pruebas y fallo (art. 392 CGP). Puede dictarse sentencia escrita si las pruebas bastan.

4. Sentencia

Efectividad de la garantía, devolución del dinero, reversión del pago, indemnización y sanciones.

Cuantía, abogado y tipo de proceso

Hasta 40 SMLMV (mínima cuantía): proceso verbal sumario, única instancia, sin abogado.
Más de 40 SMLMV: proceso verbal, admite apelación y exige apoderado.
Competencia desleal y propiedad industrial: siempre por el verbal y con abogado.

V. SFC — Consumidor Financiero

La Superintendencia Financiera actúa como juez en la protección del consumidor financiero y en ciertas controversias del mercado de valores y societarias (arts. 57 y 58 Ley 1480, art. 24 CGP, Ley 1328 de 2009).

Qué sí conoce

Cobros y débitos no autorizados; objeción de seguros.
Reportes indebidos a centrales de riesgo, cláusulas abusivas.
Recomendable agotar reclamación ante la entidad y/o el Defensor del Consumidor Financiero (DCF).
Hasta 40 SMLMV sin abogado; verbal sumario; inadmisión con 5 días para subsanar.

Límites de competencia

No conoce procesos ejecutivos (cobro de títulos con mérito ejecutivo).
No conoce acciones de carácter laboral.
Solo controversias contractuales con entidades vigiladas por la SFC.
Una sola vía por el mismo asunto: SFC o juez civil, no ambas.

VI. Efectos de las Sentencias y Recursos

Las sentencias de las superintendencias en función jurisdiccional se profieren en derecho, hacen tránsito a cosa juzgada y prestan mérito ejecutivo si la parte vencida no cumple.

Verbal sumario (hasta 40 SMLMV): regla general de única instancia, sin apelación.
Verbal (más de 40 SMLMV, competencia desleal y propiedad industrial): procede apelación ante el superior funcional.
Dentro del proceso proceden los recursos ordinarios del CGP (reposición y, cuando aplica, súplica).
Excepcionalmente, tutela contra la sentencia cuando se vulneran derechos fundamentales y se cumplen los requisitos contra providencias judiciales.

Antes de demandar: identifique la entidad correcta (SIC para comercio/proveedores; SFC para banca, seguros y comisionistas), agote y documente la reclamación previa, y calcule la cuantía en SMLMV — su valor en pesos cambia cada año.

Modelos, Sentencias y Guía

Modelos editables, sentencias de la SIC y la guía completa en PDF.

Esquemas y Guías (1)

Guía — Funciones jurisdiccionales de las superintendencias (PDF)

Modelos y Minutas (7)

Acción de protección al consumidor ante la SIC Reclamación directa al productor o proveedor (procedibilidad SIC) Acción de protección al consumidor financiero ante la Superfinanciera Reclamación por débito no autorizado ante entidad financiera Acción al consumidor financiero por objeción de seguro de vida (reticencia) Reclamación en salud ante la Supersalud Reclamación PQR ante entidad de servicios públicos domiciliarios

Sentencias y Resoluciones (5)

Sentencia SIC N.º SE-5487 de 2025 — Defensa del Consumidor Sentencia SIC N.º SE-12822 de 2024 — Grupo de Calificación Sentencia SIC N.º SE-4655 de 2024 — Grupo de Calificación Sentencia SIC N.º SE-2418 de 2024 — Defensa del Consumidor Sentencia SIC N.º SE-5085 de 2017 — Grupo de Calificación